諸多規(guī)定有利于減輕或免除受害人舉證責(zé)任

——專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員祁建建

“舉證難”是家庭暴力案件普遍面臨的問(wèn)題。反家庭暴力法（草案）（征求意見(jiàn)稿）第二十三條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。關(guān)于家庭暴力的證據(jù)問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員祁建建。

記者：家庭暴力案件在證據(jù)方面面臨哪些困難？

祁建建：家庭暴力具有隱蔽性，家庭成員以外的目擊證人較少，家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來(lái)指證。家暴受害人出于忍辱負(fù)重、恐懼或者不懂法等原因，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。一旦進(jìn)入訴訟，受害人很難證明自己的傷情并證明傷情是由施暴人造成的。

記者：征求意見(jiàn)稿第二十三條關(guān)于證據(jù)的規(guī)定被很多人看好。您怎么看？

祁建建：第二十三條針對(duì)家暴案件取證難、證明難度大的特點(diǎn)，將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責(zé)任。這條規(guī)定創(chuàng)設(shè)了民事訴訟“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”一般原則的特殊情形。但如何合理分配，有待進(jìn)一步明確。而強(qiáng)調(diào)法院職權(quán)調(diào)查，也在一定程度上減輕了家暴案件受害人的舉證責(zé)任。

記者：合理分配舉證責(zé)任和民事訴訟法規(guī)定的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則是否沖突？

祁建建：這并不屬于違反民事訴訟法“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的一般原則，而是基于家庭暴力民事案件的特殊性，在反家暴法中做出的特別規(guī)定，與民訴法在法理上沒(méi)有沖突。在法律的具體適用上，遵循特別法優(yōu)于一般法的原則，在涉家庭暴力民事案件中適用反家暴法的舉證責(zé)任分配規(guī)則。

記者：征求意見(jiàn)稿在證據(jù)方面還有哪些新規(guī)定？

祁建建：關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定要綜合整部法律來(lái)看。除了第二十三條，草案中有關(guān)規(guī)定既有利于減輕或者免除受害人的舉證責(zé)任，又有利于證人作證和證據(jù)材料的收集、固定,還包括：

一是征求意見(jiàn)稿的有關(guān)規(guī)定有利于促進(jìn)家庭之外的單位和個(gè)人作證。草案第十三條規(guī)定當(dāng)事人所在單位、基層群眾性自治組織、婦聯(lián)等有關(guān)組織接到家庭暴力投訴和求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解，對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育；規(guī)定任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止家庭暴力，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。這一條的實(shí)施可能使當(dāng)事人所在單位、村委會(huì)、居委會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)組織和單位的人員成為家暴的證人，其勸阻、調(diào)解、批評(píng)教育的事實(shí)均能用于證明家暴事實(shí)的存在；家庭暴力案件受到他人勸阻、制止，或者報(bào)案時(shí)也會(huì)留下書面或者其他材料，可以用于證明家暴事實(shí)存在。

二是征求意見(jiàn)稿第十五條、十六條規(guī)定的處警程序，針對(duì)家暴案件取證難的現(xiàn)實(shí)，要求警方在處警中進(jìn)行執(zhí)法記錄，加強(qiáng)證據(jù)固定。

三是征求意見(jiàn)稿第十七條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治家庭暴力受害人，做好診療記錄，診療記錄可用以證明傷情，是證明家庭暴力事實(shí)存在的證據(jù)材料。

四是征求意見(jiàn)稿第十八條規(guī)定的庇護(hù)制度，為受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。受害人受庇護(hù)的記錄及對(duì)庇護(hù)機(jī)構(gòu)所作的受家庭暴力的記錄，也是證明家庭暴力事實(shí)存在的證據(jù)材料。

五是征求意見(jiàn)稿第十九條所規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的告誡書，在性質(zhì)上是一種公文書證，能夠證明家暴事實(shí)的存在。

六是征求意見(jiàn)稿第二十條規(guī)定的在特殊情況下對(duì)部分自訴案件的公訴處置，將舉證責(zé)任付諸檢察院，完全免除了無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力受害方的舉證責(zé)任。

由此可見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定多機(jī)構(gòu)共同參與解決家庭暴力問(wèn)題，加強(qiáng)公、檢、法的職權(quán)與責(zé)任，并對(duì)特殊案件予以特殊規(guī)定，使更多的機(jī)構(gòu)和人員能夠參與家庭暴力的防治，有更多的機(jī)構(gòu)和人員能夠作證，拓寬了證人和證據(jù)的來(lái)源與渠道，有利于家庭暴力事實(shí)的證實(shí)，減輕或者免除受害人的舉證責(zé)任。家暴案件“舉證難”問(wèn)題解決的徹底性如何，還需要結(jié)合法律實(shí)施的實(shí)踐來(lái)判斷。

來(lái)源:中國(guó)婦女報(bào)